编者按：8月16日，国务院国资委《国有企业经济运行动态》“提质增效专刊”第15期，刊载了中铁四局经验，介绍了中铁四局充分运用好股份公司“扶强扶优”的重点支持举措，加快推进“王牌工程局”建设，全面推进提质增效专项行动情况，现予转发，以供学习参考。

　　中铁四局集团有限公司坚持“一切工作到项目”，着力实施“四项提升”，深入推进强经营、促管理、增效益、优作风。上半年生产经营各项指标持续提升，新签合同额同比增长74.8%，营业收入同比增长8.7%，利润同比增长15.7%。

明战略强经营，做大提质增效基础

　　明确各单位主责主业，推动集团战略向下穿透；注重市场开拓和源端管控，以高质量项目支撑战略目标落地实施。

　　突出战略引领，培育双重曲线。坚持“四商定位”，做强建筑工程承包，做优城市投资运营，做精工程综合服务，做大平台资源集成。紧盯属地首位度、区域集中度和大项目比重等“两度一大”关键指标，加快业务布局优化和战略转型升级。印发《加快推进房建业务规划发展的意见》，严格区分建设单位和经营单位主责，加大对潜力单位的人才、资金、政策扶持力度，加强差异化评价引导，上半年房建业务新签合同额266.8亿元，成为公司最大业务板块。制定实施《战略性业务管理办法》，根据业务成长度认定道桥建造维保、流域综合治理30余项战略性项目，在管理费减免、融资利息优惠等方面给予专项支持，相关业务发展取得重大突破。

　　前伸经营触手，加强项目预审。出台《区域分公司建设指导意见》，鼓励工程企业成立非注册区域分公司，推行区域生产经营一体化管理，压实各级领导班子经营责任。制定首进城市和首进业主管理办法，明确“首进城市”“新客户”工作目标，引导各单位拨旗夺标。累计设立区域分公司40个，实现对长三角、大湾区和安徽、山东等重点“粮仓”区域的全覆盖。按照“七不投”原则加强项目质量筛查，提前隔离不符合公司战略、回款周期长、附加不合理要求等高风险项目，指派项目经理、商务经理及总工程师全程参与重大项目标前策划，强化利润率综合论证测算，全力避免亏损项目产生。

强管理增效益，拓展提质增效空间

　　以大商务体系建设为重点，着力推进内部协同优化和外部融合增效，扎实提升整体管理水平。

　　强力推进大商务体系建设，重塑管理模式。构建三级商务管理体系，狠抓商务策划工作，制订《中铁四局工程项目商务策划管理办法》，编印履约策划示范文本，将“策划执行”作为管理的核心环节，形成规范统一、全面覆盖的“四点四线六阶段”工作模式，准确把握项目管理机会点、风险点、盈利点和亏损点，牢牢把控项目管理支线、方案线、图纸线和工期线，实现工程项目可研阶段、初设阶段、施工图预算阶段、招标阶段、履约阶段和收尾阶段的全流程策划。

　　集中开展双优化专项行动，展现创效成果。实施涵盖各层级的“设计与施组方案”双优化行动，推动工程公司与设计院协同配合、合力创效。下达17家单位年度优化创效指标，明确完成结果与薪酬荣誉双挂钩；将工作开展情况纳入日常技术管理检查范围，每周通报合作优化情况，每月张榜公示创效进展，每季开展总结督导、奖先罚后。上半年，工程公司及设计院优化项目138个，合计创效5.5亿元。

　　持续提升供应链管理水平，推动融合共赢。创新劳务管理，推行分包商区域化管理，开展专业分包、扩大劳务分包等多种试点，将优质合作伙伴的人员纳入项目经理部统筹管理，解决人岗不匹配、人效不匹配问题，化解人力资源紧张矛盾。围绕引进、使用、评价、激励、晋升或退出等环节，完善分包商分层分级考核评价机制，每年综合评选核心分包商、优秀分包商及专业分包商数十家，形成结构优良、支撑有力的分包商组群。实施战略物资区域采供，与48家品牌钢厂和41家水泥集团签署战略合作协议，开展商品砼原材料置换及城市联采，强化机械设备战略租赁。上半年供应链综合降本增效达到10亿元。

优机制严落实，激发提质增效活力

　　按照权责对等原则，明确“谁创造的利润谁享有、谁增加的成本谁承担”，加大提质增效及规范经营监督问责力度，持续优化考核监督机制。

　　用好“指挥棒”，提升考核牵引力。深入推进“一个核心、两类考核、多元激励”考评体系。以提质增效为中心，设置“KPI定量＋管理定性”双重指标，考核年中、年末两个时点，统筹指标和能力、兼顾过程与结果；积极推广“项目模拟股权、高额风险抵押、现场经费承包、项目团队承包”四种多元化考核模式，子分公司多元化考核试点项目占比超过20%，充分激发项目核心骨干人员的主动性、创造性。同时，推动选人用人制度改革，在职业项目经理序列实施“业绩说话、自动升降”的制度安排，提任正处级职业项目经理5人、副处级职业项目经理87人。

　　点燃“助推器”，增强监督推动力。建立以牵头部门和业务部门为主体、其他职能部门共同参与的“7+N"”模式的监督体系。组织外部董事、监事联合调研，聚焦效益增长、管理薄弱点、改进切入点提出针对性建议；制定《中铁四局违规行为处罚手册》，全面涵盖生产经营管理各环节，进一步强化管理制度的刚性约束和专项行动的有效督导。